美丽云和的“幸福清单”

本报记者周亮通讯员刘育亮

水满田畴、佳禾吐翠、织锦叠彩，初夏，闻名于世界的浙江云和梯田美景在山间铺开。云和县崇头镇下垟村76岁的低保对象季克达的家，就在这幅画卷里。他向记者展示着手里的“幸福清单”，介绍着每个月可以拿到的各项救助帮扶金和项目。淳朴笑容与田园美景交相呼应，构成了乡村振兴的亮丽底色。

多年来，云和坚持向贫困宣战、向小康冲刺，不断深化扶贫改革、强化产业带动、完善救助兜底，奋力打造山区精准扶贫样板。在2021年2月25日举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，云和县委获得全国脱贫攻坚先进集体称号。

站在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的新起点上，云和民政部门将相对贫困的日常性帮扶措施纳入乡村振兴战略，在供给侧，统筹不同部门的政策资源;在需求侧，统筹不同对象的救助需求，着力建立覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助帮扶格局。

知道钱从哪儿来更有获得感

要形成一张季克达手中的“幸福清单”并不容易，云和民政部门为此做了大量工作。

过去，困难群众无法及时了解救助帮扶政策，也不知道自己符合哪一项、该申请哪一项，而县里救助政策分散在多个部门，由于每个部门对困难群众人数掌握不全面、情况更新不及时，救助工作容易出现漏救、重复救等问题。

为此，2018年，云和县民政局依托浙江省社会救助管理信息系统“浙里救”以及县慈善精准帮扶基地，建成“联连帮”救助信息平台，将教育、残联、医保等39个部门的救助帮扶政策汇集起来，并在此基础上形成了每一名困难群众应享尽享救助帮扶政策和资金的“幸福清单”。

“为了这张清单，我们仅一年时间就召开39个相关部门参与的联席会议6次，统筹建立低收入家庭救助机制，推动实现社会保障、社会救助、社会福利与脱贫攻坚制度有效衔接，提高社会救助整体效率。”云和县民政局相关负责人介绍。

“幸福清单”得以飞入困难群众家中，与云和县“一户一策一干部”低收入农户结对帮扶工作也有很大关系。

2019年6月起，云和县四套班子领导、普通干部职工共4000余人，按照“每名低收入农户都有1名帮扶干部结对”的方式，深入低收入农户家中走访，详细了解他们的基本家庭情况、救助帮扶政策落实情况等，现场解决他们的困难，实现乡镇(街道)、扶贫重点村(经济薄弱村)、低收入农户结对帮扶全覆盖。各相关部门再将了解到并审批发放的困难群众救助帮扶资金录入“联连帮”系统，平台自动生成“幸福清单”。随后，乡镇(街道)将“幸福清单”装进红色信封中，每季度送到困难群众手中。

季克达的“幸福清单”就是由崇头镇党委副书记送来的，清单上详细列出了他每个月拿到的救助帮扶资金。低保金、价格临时补贴、产业分红、电费减免……林林总总加起来，一年的救助帮扶金额可达1.6万元。“乡镇干部拿着清单，对着我的存折一项项讲钱从哪儿来。真金白银，现在的政策太好了!”季克达说。

救助形式丰富了更有针对性

今年，云和县进一步丰富了“幸福清单”的内涵。

“我们出台了《云和县关于党建引领·‘联连帮’助力乡村振兴推进共同富裕的实施意见》，可以说是对此前工作的深化。”云和县民政局相关负责人介绍，如果说以前的“联连帮”更关注救助资金的高效整合统筹使用，那么现在的“联连帮”更注重线上线下齐开花、平台实体同发力，形成解决相对贫困问题“弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助”的社会合力和长效帮扶机制。

为了做好“物质+服务”救助帮扶，云和县全面开展困难群众状况排摸，对照经济、健康、教育、居住、就业状况以及社会参与程度六个维度进行评估。将基本生活存在困难的特困人员、低保对象等列入兜底型保障范围;将基本医疗、教育、住房存在困难的特困人员、低保对象、低边家庭列入基础型保障范围;将就业困难、增收困难的低保对象、低边家庭列入发展型保障对象;将缺乏生活照料、监护关爱、人文关怀的困难对象列入服务型保障对象。

与此相对应，统筹供给侧，实施分层分类救助帮扶。比如，充分发挥社会救助作用，做好困难群众基本生活兜底性保障。对医疗、教育、住房困难家庭，给予相应的基础性保障;对需要生产、产业、就业、技能帮扶的低收入家庭，完善纾困措施，给予发展性帮扶。此外，引导党政机关、工商企业、群团组织、社会力量，围绕探访照料、精神慰藉、能力提升等内容拓展服务项目，给予困难对象服务性帮扶。

云和县民政局社会救助科相关负责人介绍，县里还成立了“联连帮”服务中心，通过政府购买形式，承接各部门的救助政策宣传、走访调查、代办协办、探访关爱等事项，为救助对象提供照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。

“因此，我们的‘幸福清单’也从过去只显示各项救助帮扶资金，变为对困难群众‘物质+服务’的集中展示。”云和县民政局相关负责人表示，希望通过构建“有帮扶资源找‘联连帮’、有困难需求找‘联连帮’”的供需对接服务机制，让困难群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”贡献民政力量。

(来源：中国社会报2021.5.11)